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营改增减税5000亿降财收 积极财政继续发酵

文章来源:必赢56net手机版 | 发表时间:2016-12-15 点击:412

       改增减税5000亿、企业所得税收入负增长等因素正导致中国财政收入增长趋缓,但预计完成全年预算问题不大,2017年积极财政政策会进一步发挥效力。

  财政部数据显示,11月份,全国一般公共预算收入11491亿元,同比增长3.1%,较上年和上月分别下滑8.3个、2.8个百分点;全国一般公共预算支出18064亿元,同比增长12.1%。

  中国银行国际金融研究所认为,财政收入增长趋缓的主要有三大原因:一是去年同期基数较高,2015年11月公共财政收入增长11.4%,特别是地方财政收入增速达13.4%(今年同口径仅增长2.3%)。

  二是“营改增”的政策性减收效应依然存在,今年“营改增”的减税规模在5000余亿元左右。

  三是国内消费税和企业所得税收入负增长。今年以来,受产销量下滑等因素影响,卷烟和成品油消费税减收较多,已连续6个月负增长。1-11月,全国一般公共预算收入148250亿元,同比增长5.7%,比去年同期下降2.3个百分点,但完成全年预算收入(157200亿元)和增速(3%)目标问题不大。

  数据还显示,财政支出增长由负转正,下半年增速整体放缓。11月份,全国一般公共预算支出18064亿元,同比增长12.2%,扭转了上个月的负增长态势。今年以来,为实施更加有力的积极财政政策,上半年财政支出进度明显加快,下半年以来支出增速则有所放缓。整体来看,1-11月累计,全国一般公共预算支出165839亿元,完成全年预算的91.8%,比2015年进度(87.6%)快4.2个百分点。1-11月累计,财政支出收入比1.12,比2015年(1.07)高0.05。截至11月底,财政收支差额累计1.76万亿元,达全年预算赤字的80.7%。预计12月份的支出增速将保持在10%左右。

  此外,地方政府债券发行前高后低,地方债管理体制建设加快推进。11月份地方政府债券共计发行3843.6亿元,其中置换债券3561亿元、新增债券282.6亿元。中国银行国际金融研究所认为,这显示在财政收支矛盾较大的背景下,地方政府提前置换存量债务、减轻还本付息压力的意愿较强。近期,《地方政府性债务风险应急处置预案》和《地方政府一般债务/专项债务预算管理办法》等文件先后印发,全方位的地方政府债务管理体制建设正在加快推进。

  中国银行国际金融研究所表示,2017年积极财政政策需要进一步发挥效力,从增加有效投资和减税降费上着力,赤字率可能在今年的基础上有所上调。新增加的赤字可用于弥补减收以及保障政府应该承担的支出责任,一定程度上缓解财政收支矛盾。地方政府债务置换将继续助力地方政府缓解债务压力、腾挪资金支撑基础设施建设。“在财政收支压力不减的背景下,专项金融债、政府投资基金以及PPP等准财政手段能否有效发力将成为决定财政稳增长空间的重要因素。”

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